易制毒化學(xué)品購銷和(hé)運輸管理(lǐ)辦法

章(zhāng)  總   則

條  為(wèi)加強易制毒化學(xué)品管理(lǐ)，規範購銷和(hé)運輸易制毒化學(xué)品行為(wèi)，防止易制毒化學(xué)品被用于制造毒品，維護經濟和(hé)社會秩序，根據《易制毒化學(xué)品管理(lǐ)條例》，制定本辦法。

第二條  公安部是全國(guó)易制毒化學(xué)品購銷、運輸管理(lǐ)和(hé)監督檢查的(de)主管部門。

縣級以上地(dì)方人民政府公安機關負責本轄區內(nèi)易制毒化學(xué)品購銷、運輸管理(lǐ)和(hé)監督檢查工作。

各省、自(zì)治區、直轄市和(hé)設區的(de)市級人民政府公安機關禁毒部門應當設立易制毒化學(xué)品管理(lǐ)專門機構，縣級人民政府公安機關應當設專門人員，負責易制毒化學(xué)品的(de)購買、運輸許可(kě)或者備案和(hé)監督檢查工作。

第二章(zhāng)    購銷管理(lǐ)

第三條  購買類中的(de)非藥品類易制毒化學(xué)品的(de)，應當向所在地(dì)省級人民政府公安機關申請購買許可(kě)證；購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的(de)，應當向所在地(dì)縣級人民政府公安機關備案。取得購買許可(kě)證或者購買備案證明後，方可(kě)購買易制毒化學(xué)品。

第四條  個人不得購買類易制毒化學(xué)品和(hé)第二類易制毒化學(xué)品。

禁止使用現金或者實物進行易制毒化學(xué)品交易，但是個人合法購買類中的(de)藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和(hé)第三類易制毒化學(xué)品的(de)除外。

第五條  申請購買類中的(de)非藥品類易制毒化學(xué)品和(hé)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的(de)，應當提交下列申請材料：

（一(yī)）經營企業的(de)營業執照（副本和(hé)複印件），其他組織的(de)登記證書或者成立批準文件（原件和(hé)複印件），或者個人的(de)身份證明（原件和(hé)複印件）；

（二）合法使用需要證明（原件）。

合法使用需要證明由購買單位或者個人出具，注明拟購買易制毒化學(xué)品的(de)品種、數量和(hé)用途，并加蓋購買單位印章(zhāng)或者個人簽名。

第六條  申請購買類中的(de)非藥品類易制毒化學(xué)品的(de)，由申請人所在地(dì)的(de)省級人民政府公安機關審批。負責審批的(de)公安機關應當自(zì)收到申請之日起十日內(nèi)，對申請人提交的(de)申請材料進行審查。對符合規定的(de)，發給購買許可(kě)證；不予許可(kě)的(de)，應當書面說明理(lǐ)由。

負責審批的(de)公安機關對購買許可(kě)證的(de)申請能夠當場予以辦理(lǐ)的(de)，應當當場辦理(lǐ)；對材料不齊備需要補充的(de)，應當一(yī)次告知申請人需補充的(de)內(nèi)容；對提供材料不符合規定不予受理(lǐ)的(de)，應當書面說明理(lǐ)由。

第七條  公安機關審查類易制毒化學(xué)品購買許可(kě)申請材料時，根據需要，可(kě)以進行實地(dì)核查。遇有下列情形之一(yī)的(de)，應當進行實地(dì)核查：

（一(yī)）購買單位次申請的(de)；

（二）購買單位提供的(de)申請材料不符合要求的(de)；

（三）對購買單位提供的(de)申請材料有疑問的(de)。

 第八條  購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的(de)，應當在購買前将所需購買的(de)品種、數量，向所在地(dì)的(de)縣級人民政府公安機關備案。公安機關受理(lǐ)備案後，應當于當日出具購買備案證明。

自(zì)用一(yī)次性購買五公斤以下且年(nián)用量五十公斤以下高(gāo)錳酸鉀的(de)，無須備案。

第九條  易制毒化學(xué)品購買許可(kě)證一(yī)次使用有效，有效期一(yī)個月。

易制毒化學(xué)品購買備案證明一(yī)次使用有效，有效期一(yī)個月。對備案後一(yī)年(nián)內(nèi)無違規行為(wèi)的(de)單位，可(kě)以發給多次使用有效的(de)備案證明，有效期六個月。

對個人購買的(de)，隻辦理(lǐ)一(yī)次使用有效的(de)備案證明。

第十條  經營單位銷售類易制毒化學(xué)品時，應當查驗購買許可(kě)證和(hé)經辦人的(de)身份證明。對委托代購的(de)，還應當查驗購買人持有的(de)委托文書。

委托文書應當載明委托人與被委托人雙方情況、委托購買的(de)品種、數量等事項。

經營單位在查驗無誤、留存前兩款規定的(de)證明材料的(de)複印件後，方可(kě)出售類易制毒化學(xué)品；發現可(kě)疑情況的(de)，應當立即向當地(dì)公安機關報告。

經營單位在查驗購買方提供的(de)許可(kě)證和(hé)身份證明時，對不能确定其真實性的(de)，可(kě)以請當地(dì)公安機關協助核查。公安機關應當當場予以核查，對于不能當場核實的(de)，應當于三日內(nèi)将核查結果告知經營單位。

第十一(yī)條  經營單位應當建立易制毒化學(xué)品銷售台賬，如(rú)實記錄銷售的(de)品種、數量、日期、購買方等情況。經營單位銷售易制毒化學(xué)品時，還應當留存購買許可(kě)證或者購買備案證明以及購買經辦人的(de)身份證明的(de)複印件。

銷售台賬和(hé)證明材料複印件應當保存二年(nián)備查。

第十二條  經營單位應當将類易制毒化學(xué)品的(de)銷售情況于銷售之日起五日內(nèi)報當地(dì)縣級人民政府公安機關備案，将第二類、第三類易制毒化學(xué)品的(de)銷售情況于三十日內(nèi)報當地(dì)縣級人民政府公安機關備案。

備案的(de)銷售情況應當包括銷售單位、地(dì)址，銷售易制毒化學(xué)品的(de)種類、數量等，并同時提交留存的(de)購買方的(de)證明材料複印件。

第十三條  類易制毒化學(xué)品的(de)使用單位，應當建立使用台賬，如(rú)實記錄購進易制毒化學(xué)品的(de)種類、數量、使用情況和(hé)庫存等，并保存二年(nián)備查。

第十四條  購買、銷售和(hé)使用易制毒化學(xué)品的(de)單位，應當在易制毒化學(xué)品的(de)出入庫登記、易制毒化學(xué)品管理(lǐ)崗位責任分工以及企業從業人員的(de)易制毒化學(xué)品知識培訓等方面建立單位內(nèi)部管理(lǐ)制度。

第三章(zhāng)    運輸管理(lǐ)

第十五條  運輸易制毒化學(xué)品，有下列情形之一(yī)的(de)，應當申請運輸許可(kě)證或者進行備案：

（一(yī)）跨設區的(de)市級行政區域（直轄市為(wèi)跨市界）運輸的(de)；

（二）在禁毒形勢嚴峻的(de)重點地(dì)區跨縣級行政區域運輸的(de)。禁毒形勢嚴峻的(de)重點地(dì)區由公安部确定和(hé)調整，名單另行公布。

運輸類易制毒化學(xué)品的(de)，應當向運出地(dì)的(de)設區的(de)市級人民政府公安機關申請運輸許可(kě)證。

運輸第二類易制毒化學(xué)品的(de)，應當向運出地(dì)縣級人民政府公安機關申請運輸許可(kě)證。

運輸第三類易制毒化學(xué)品的(de)，應當向運出地(dì)縣級人民政府公安機關備案。

第十六條  運輸供教學(xué)、科研使用的(de)一(yī)百克以下的(de)麻黃素樣品和(hé)供醫療機構制劑配方使用的(de)小包裝麻黃素以及醫療機構或者麻醉藥品經營企業購買麻黃素片劑六萬片以下、注射劑一(yī)萬五千支以下，貨主或者承運人持有依法取得的(de)購買許可(kě)證明或者麻醉藥品調撥單的(de)，無須申請易制毒化學(xué)品運輸許可(kě)。

第十七條  因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的(de)人憑醫療機構出具的(de)醫療診斷書和(hé)本人的(de)身份證明，可(kě)以随身攜帶類中的(de)藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過醫用單張處方的(de)更大劑量。

第十八條  運輸易制毒化學(xué)品，應當由貨主向公安機關申請運輸許可(kě)證或者進行備案。

申請易制毒化學(xué)品運輸許可(kě)證或者進行備案，應當提交下列材料：

（一(yī)）經營企業的(de)營業執照（副本和(hé)複印件），其他組織的(de)登記證書或者成立批準文件（原件和(hé)複印件），個人的(de)身份證明（原件和(hé)複印件）；

（二）易制毒化學(xué)品購銷合同（複印件）；

（三）經辦人的(de)身份證明（原件和(hé)複印件）。

第十九條  負責審批的(de)公安機關應當自(zì)收到類易制毒化學(xué)品運輸許可(kě)申請之日起十日內(nèi)，收到第二類易制毒化學(xué)品運輸許可(kě)申請之日起三日內(nèi)，對申請人提交的(de)申請材料進行審查。對符合規定的(de)，發給運輸許可(kě)證；不予許可(kě)的(de)，應當書面說明理(lǐ)由。

負責審批的(de)公安機關對運輸許可(kě)申請能夠當場予以辦理(lǐ)的(de)，應當當場辦理(lǐ)；對材料不齊備需要補充的(de)，應當一(yī)次告知申請人需補充的(de)內(nèi)容；對提供材料不符合規定不予受理(lǐ)的(de)，應當書面說明理(lǐ)由。

運輸第三類易制毒化學(xué)品的(de)，應當在運輸前向運出地(dì)的(de)縣級人民政府公安機關備案。公安機關應當在收到備案材料的(de)當日發給備案證明。

第二十條  負責審批的(de)公安機關對申請人提交的(de)申請材料，應當核查其真實性和(hé)有效性，其中查驗購銷合同時，可(kě)以要求申請人出示購買許可(kě)證或者備案證明，核對是否相符；對營業執照和(hé)登記證書（或者成立批準文件），應當核查其生産範圍、經營範圍、使用範圍、證照有效期等內(nèi)容。

公安機關審查類易制毒化學(xué)品運輸許可(kě)申請材料時，根據需要，可(kě)以進行實地(dì)核查。遇有下列情形之一(yī)的(de)，應當進行實地(dì)核查：

（一(yī)）申請人次申請的(de)；

（二）提供的(de)申請材料不符合要求的(de)；

（三）對提供的(de)申請材料有疑問的(de)。

第二十一(yī)條  對許可(kě)運輸類易制毒化學(xué)品的(de)，發給一(yī)次有效的(de)運輸許可(kě)證，有效期一(yī)個月。

對許可(kě)運輸第二類易制毒化學(xué)品的(de)，發給三個月多次使用有效的(de)運輸許可(kě)證；對第三類易制毒化學(xué)品運輸備案的(de)，發給三個月多次使用有效的(de)備案證明；對于領取運輸許可(kě)證或者運輸備案證明後六個月內(nèi)按照規定運輸并保證運輸安全的(de)，可(kě)以發給有效期十二個月的(de)運輸許可(kě)證或者運輸備案證明。

第二十二條  承運人接受貨主委托運輸，對應當憑證運輸的(de)，應當查驗貨主提供的(de)運輸許可(kě)證或者備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可(kě)證或者備案證明載明的(de)易制毒化學(xué)品的(de)品種、數量等情況是否相符；不相符的(de)，不得承運。

承運人查驗貨主提供的(de)運輸許可(kě)證或者備案證明時，對不能确定其真實性的(de)，可(kě)以請當地(dì)人民政府公安機關協助核查。公安機關應當當場予以核查，對于不能當場核實的(de)，應當于三日內(nèi)将核查結果告知承運人。

第二十三條  運輸易制毒化學(xué)品時，運輸車輛應當在明顯部位張貼易制毒化學(xué)品标識；屬于危險化學(xué)品的(de)，應當由有危險化學(xué)品運輸資質的(de)單位運輸；應當憑證運輸的(de)，運輸人員應當自(zì)啓運起全程攜帶運輸許可(kě)證或者備案證明。承運單位應當派人押運或者采取其他有效措施，防止易制毒化學(xué)品丢失、被盜、被搶。

運輸易制毒化學(xué)品時，還應當遵守有關貨物運輸的(de)規定。

第二十四條  公安機關在易制毒化學(xué)品運輸過程中應當對運輸情況與運輸許可(kě)證或者備案證明所載內(nèi)容是否相符等情況進行檢查。交警、治安、禁毒、邊防等部門應當在交通重點路段和(hé)邊境地(dì)區等加強易制毒化學(xué)品運輸的(de)檢查。

第二十五條  易制毒化學(xué)品運出地(dì)與運入地(dì)公安機關應當建立情況通報制度。運出地(dì)負責審批或者備案的(de)公安機關應當每季度末将辦理(lǐ)的(de)易制毒化學(xué)品運輸許可(kě)或者備案情況通報運入地(dì)同級公安機關，運入地(dì)同級公安機關應當核查貨物的(de)實際運達情況後通報運出地(dì)公安機關。

第四章(zhāng)  監督檢查

第二十六條  縣級以上人民政府公安機關應當加強對易制毒化學(xué)品購銷和(hé)運輸等情況的(de)監督檢查，有關單位和(hé)個人應當積極配合。對發現非法購銷和(hé)運輸行為(wèi)的(de)，公安機關應當依法查處。

公安機關在進行易制毒化學(xué)品監督檢查時，可(kě)以依法查看現場、查閱和(hé)複制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的(de)證據材料和(hé)違法物品；必要時，可(kě)以臨時查封有關場所。

被檢查的(de)單位或者個人應當如(rú)實提供有關情況和(hé)材料、物品，不得拒絕或者隐匿。

第二十七條  公安機關應當對依法收繳、查獲的(de)易制毒化學(xué)品安全保管。對于可(kě)以回收的(de)，應當予以回收；對于不能回收的(de)，應當依照環境保護法律、行政法規的(de)有關規定，交由有資質的(de)單位予以銷毀，防止造成環境污染和(hé)人身傷亡。對收繳、查獲的(de)類中的(de)藥品類易制毒化學(xué)品的(de)，一(yī)律銷毀。

保管和(hé)銷毀費用由易制毒化學(xué)品違法單位或者個人承擔。違法單位或者個人無力承擔的(de)，該費用在回收所得中開支，或者在公安機關的(de)禁毒經費中列支。

第二十八條  購買、銷售和(hé)運輸易制毒化學(xué)品的(de)單位應當于每年(nián)三月三十一(yī)日前向所在地(dì)縣級公安機關報告上年(nián)度的(de)購買、銷售和(hé)運輸情況。公安機關發現可(kě)疑情況的(de)，應當及時予以核對和(hé)檢查，必要時可(kě)以進行實地(dì)核查。

有條件的(de)購買、銷售和(hé)運輸單位，可(kě)以與當地(dì)公安機關建立計算機聯網，及時通報有關情況。

第二十九條  易制毒化學(xué)品丢失、被盜、被搶的(de)，發案單位應當立即向當地(dì)公安機關報告。接到報案的(de)公安機關應當及時立案查處，并向上級公安機關報告。

第五章(zhāng)  法律責任

第三十條  違反規定購買易制毒化學(xué)品，有下列情形之一(yī)的(de)，公安機關應當沒收非法購買的(de)易制毒化學(xué)品，對購買方處非法購買易制毒化學(xué)品貨值十倍以上二十倍以下的(de)罰款，貨值的(de)二十倍不足一(yī)萬元的(de)，按一(yī)萬元罰款；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一(yī)）未經許可(kě)或者備案擅自(zì)購買易制毒化學(xué)品的(de)；

（二）使用他人的(de)或者僞造、變造、失效的(de)許可(kě)證或者備案證明購買易制毒化學(xué)品的(de)。第三十一(yī)條  違反規定銷售易制毒化學(xué)品，有下列情形之一(yī)的(de)，公安機關應當對銷售單位處一(yī)萬元以下罰款；有違法所得的(de)，處三萬元以下罰款，并對違法所得依法予以追繳；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一(yī)）向無購買許可(kě)證或者備案證明的(de)單位或者個人銷售易制毒化學(xué)品的(de)；

（二）超出購買許可(kě)證或者備案證明的(de)品種、數量銷售易制毒化學(xué)品的(de)。

第三十二條  貨主違反規定運輸易制毒化學(xué)品，有下列情形之一(yī)的(de)，公安機關應當沒收非法運輸的(de)易制毒化學(xué)品或者非法運輸易制毒化學(xué)品的(de)設備、工具；處非法運輸易制毒化學(xué)品貨值十倍以上二十倍以下罰款，貨值的(de)二十倍不足一(yī)萬元的(de)，按一(yī)萬元罰款；有違法所得的(de)，沒收違法所得；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一(yī)）未經許可(kě)或者備案擅自(zì)運輸易制毒化學(xué)品的(de)；

（二）使用他人的(de)或者僞造、變造、失效的(de)許可(kě)證運輸易制毒化學(xué)品的(de)。

第三十三條  承運人違反規定運輸易制毒化學(xué)品，有下列情形之一(yī)的(de)，公安機關應當責令停運整改，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一(yī)）與易制毒化學(xué)品運輸許可(kě)證或者備案證明載明的(de)品種、數量、運入地(dì)、貨主及收貨人、承運人等情況不符的(de)；

（二）運輸許可(kě)證種類不當的(de)；

（三）運輸人員未全程攜帶運輸許可(kě)證或者備案證明的(de)。

個人攜帶易制毒化學(xué)品不符合品種、數量規定的(de)，公安機關應當沒收易制毒化學(xué)品，處一(yī)千元以上五千元以下罰款。

第三十四條  僞造申請材料騙取易制毒化學(xué)品購買、運輸許可(kě)證或者備案證明的(de)，公安機關應當處一(yī)萬元罰款，并撤銷許可(kě)證或者備案證明。

使用以僞造的(de)申請材料騙取的(de)易制毒化學(xué)品購買、運輸許可(kě)證或者備案證明購買、運輸易制毒化學(xué)品的(de)，分别按照第三十條項和(hé)第三十二條項的(de)規定處罰。

第三十五條  對具有第三十條、第三十二條和(hé)第三十四條規定違法行為(wèi)的(de)單位或個人，自(zì)作出行政處罰決定之日起三年(nián)內(nèi)，公安機關可(kě)以停止受理(lǐ)其易制毒化學(xué)品購買或者運輸許可(kě)申請。

第三十六條  違反易制毒化學(xué)品管理(lǐ)規定，有下列行為(wèi)之一(yī)的(de)，公安機關應當給予警告，責令限期改正，處一(yī)萬元以上五萬元以下罰款；對違反規定購買的(de)易制毒化學(xué)品予以沒收；逾期不改正的(de)，責令限期停産停業整頓；逾期整頓不合格的(de)，吊銷相應的(de)許可(kě)證：

（一(yī)）将易制毒化學(xué)品購買或運輸許可(kě)證或者備案證明轉借他人使用的(de)；

（二）超出許可(kě)的(de)品種、數量購買易制毒化學(xué)品的(de)；

（三）銷售、購買易制毒化學(xué)品的(de)單位不記錄或者不如(rú)實記錄交易情況、不按規定保存交易記錄或者不如(rú)實、不及時向公安機關備案銷售情況的(de)；

（四）易制毒化學(xué)品丢失、被盜、被搶後未及時報告，造成嚴重後果的(de)；

（五）除個人合法購買類中的(de)藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑以及第三類易制毒化學(xué)品外，使用現金或者實物進行易制毒化學(xué)品交易的(de)；

（六）經營易制毒化學(xué)品的(de)單位不如(rú)實或者不按時報告易制毒化學(xué)品年(nián)度經銷和(hé)庫存情況的(de)。

第三十七條  經營、購買、運輸易制毒化學(xué)品的(de)單位或者個人拒不接受公安機關監督檢查的(de)，公安機關應當責令其改正，對直接負責的(de)主管人員以及其他直接責任人員給予警告；情節嚴重的(de)，對單位處一(yī)萬元以上五萬元以下罰款，對直接負責的(de)主管人員以及其他直接責任人員處一(yī)千元以上五千元以下罰款；有違反治安管理(lǐ)行為(wèi)的(de)，依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第三十八條  公安機關易制毒化學(xué)品管理(lǐ)工作人員在管理(lǐ)工作中有應當許可(kě)而不許可(kě)、不應當許可(kě)而濫許可(kě)，不依法受理(lǐ)備案，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為(wèi)的(de)，依法給予行政處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第三十九條  公安機關實施本章(zhāng)處罰，同時應當由其他行政主管機關實施處罰的(de)，應當通報其他行政機關處理(lǐ)。

第六章(zhāng)  附   則

第四十條  本辦法所稱“經營單位”，是指經營易制毒化學(xué)品的(de)經銷單位和(hé)經銷自(zì)産易制毒化學(xué)品的(de)生産單位。

第四十一(yī)條  本辦法所稱“運輸”，是指通過公路、鐵路、水上和(hé)航空等各種運輸途徑，使用車、船、航空器等各種運輸工具，以及人力、畜力攜帶、搬運等各種運輸方式使易制毒化學(xué)品貨物發生空間位置的(de)移動。

第四十二條  易制毒化學(xué)品購買許可(kě)證和(hé)備案證明、運輸許可(kě)證和(hé)備案證明、易制毒化學(xué)品管理(lǐ)專用印章(zhāng)由公安部統一(yī)規定式樣并監制。

第四十三條  本辦法自(zì)2006年(nián)10月1日起施行。《麻黃素運輸許可(kě)證管理(lǐ)規定》（公安部令第52号）同時廢止。