公安部 商務部 海關總署 工商行政管理(lǐ)總局安全生産監督管理(lǐ)總局

食品藥品監督管理(lǐ)局關于進一(yī)步加強易制毒化學(xué)品管制工作的(de)指導意見

公通字〔2009〕34号

各省、自(zì)治區、直轄市公安廳、局，商務主管部門，工商行政管理(lǐ)局，安全生産監督管理(lǐ)局，食品藥品監督管理(lǐ)局（藥品監督管理(lǐ)局），海關總署廣東分署、各直屬海關，各計劃單列市商務主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團公安局、商務局、安全生産監督管理(lǐ)局、食品藥品監督管理(lǐ)分局：

易制毒化學(xué)品既是企業生産和(hé)人民生活的(de)必需品，也是制造毒品必需的(de)原料和(hé)配劑。近年(nián)來，在各地(dì)、各部門的(de)共同努力下，我國(guó)易制毒化學(xué)品流失勢頭得到一(yī)定程度遏制，對于從源頭上減少制毒活動發揮了重要作用。但是，随着國(guó)內(nèi)外毒品形勢和(hé)經濟發展形勢發生重大變化，易制毒化學(xué)品新的(de)流失路線、流失方向、流失方式不斷出現，給監管工作提出了新的(de)挑戰。同時，受國(guó)際金融危機影響，我國(guó)外部經濟形勢迅速惡化，經濟運行困難急劇增加，化學(xué)品出口量明顯減少，給相關企業生産經營帶來不少困難，易制毒化學(xué)品流失風險明顯加大。為(wèi)進一(yī)步加強易制毒化學(xué)品管理(lǐ)，保證合法需求，緩解經濟下行給易制毒化學(xué)品相關企業帶來的(de)壓力，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道(dào)，有效壓縮制造毒品犯罪活動的(de)空間，現提出以下意見：

一(yī)、指導思想和(hé)基本原則

（一(yī)）指導思想。堅持以科學(xué)發展觀為(wèi)指導，認真貫徹《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理(lǐ)條例》，緊密結合當前經濟社會發展和(hé)禁毒鬥争形勢，堅持管理(lǐ)與服務相結合，進一(yī)步轉變政府職能，強化服務觀念，深化管理(lǐ)改革，着力完善易制毒化學(xué)品管理(lǐ)工作機制，努力提高(gāo)嚴格管理(lǐ)易制毒化學(xué)品的(de)能力和(hé)主動服務水平，切實解決易制毒化學(xué)品管制工作面臨的(de)突出問題，更大限度地(dì)防止流入非法渠道(dào)，積極為(wèi)企業生産經營提供高(gāo)效便捷的(de)服務。

（二）基本原則。堅持突出重點與統籌兼顧相結合，在全面加強對所有列管品種管理(lǐ)的(de)同時，着力加強對重點品種的(de)監管；堅持管理(lǐ)與服務相結合，在加強對易制毒化學(xué)品相關企業單位監管的(de)同時，努力做(zuò)好服務工作，做(zuò)到寓管理(lǐ)于服務之中；堅持打擊非法與保護合法相結合，在依法嚴厲打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動的(de)同時，切實保護合法生産經營活動。

二、進一(yī)步加強組織領導，完善協作配合機制

（三）加強隊伍建設。各級公安、商務、海關、安全監管、藥品監管等部門要配備易制毒化學(xué)品專管人員，保持專管員隊伍的(de)穩定性和(hé)工作的(de)連續性；易制毒化學(xué)品管理(lǐ)工作任務較重的(de)地(dì)方要成立專門機構，配備專門人員。各地(dì)、各部門要将專管員名單逐級上報上一(yī)級主管部門備案，專管員更換要及時上報變更情況。

（四）加大培訓力度。各省級公安、商務、海關、安全監管、藥品監管等部門每年(nián)要采取舉辦培訓班、發放培訓材料等多種形式，加強對本地(dì)易制毒化學(xué)品專管員的(de)業務培訓，進一(yī)步提高(gāo)專管員的(de)管理(lǐ)能力和(hé)服務水平。

（五）健全協作機制。各級公安、商務、海關、工商行政管理(lǐ)、安全監管、藥品監管等部門要建立聯席會議制度，成立易制毒化學(xué)品管制工作小組，加強部門間的(de)聯系溝通和(hé)協調配合，形成易制毒化學(xué)品管理(lǐ)工作合力。

三、進一(yī)步加大監管力度，規範管理(lǐ)秩序

（六）加強對重點品種的(de)監管。各地(dì)、各部門要在加強各類易制毒化學(xué)品監管的(de)基礎上，切實加大對麻黃素及其複方制劑、3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亞胺、醋酸酐等重點品種的(de)監管力度。藥品監管部門要重點做(zuò)好對麻黃素及其複方制劑生産、經營的(de)監管，與公安機關建立可(kě)疑經銷核查制和(hé)經銷定期報備制，對違法違規企業，要依法從嚴懲處，問題嚴重的(de)要吊銷生産、經營許可(kě)證。安全監管部門要嚴格控制3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亞胺的(de)生産、經營，對生産、經營許可(kě)條件嚴格把關、嚴格審批，并根據以往記錄憑證和(hé)合理(lǐ)需求，嚴格批準上述品種的(de)生産、經營數量；對醋酸酐生産、經營企業要加強監督檢查，嚴格檢查備案制度執行情況；對非法生産、銷售問題嚴重的(de)企業，要依法從嚴懲處直至吊銷生産、經營許可(kě)證和(hé)備案證明。公安機關要嚴格核發購買、運輸許可(kě)證或備案證明，強化售前核查和(hé)售後備案，對不予核實、見證即銷售以至被騙購的(de)要依法從嚴查處，并報告上級主管部門。商務部門要會同公安機關根據毒情變化及時調整和(hé)加強對重點品種進出口的(de)國(guó)際核查，在收到進口國(guó)确認函後方可(kě)批準出口，同時根據國(guó)際慣例适當縮短(duǎn)國(guó)際核查時間。海關要加強出口貨物的(de)監管、查驗力度，對疑似貨物要嚴格核查，嚴厲查處走私違法行為(wèi)，對從雲南和(hé)新疆各口岸出口的(de)桶裝、瓶裝貨物要加大開箱檢查力度，更大限度減少流失。

（七）加強運輸環節的(de)省際間核查。公安機關對于跨省運輸的(de)易制毒化學(xué)品要進行省際間核查，尤其是運入地(dì)為(wèi)廣東、雲南、福建、四川、湖北、湖南、新疆等制販毒高(gāo)風險地(dì)區的(de)易制毒化學(xué)品，運出、運入地(dì)公安機關要逐一(yī)查清每批貨物的(de)實際流向。對運輸麻黃素等重點易制毒化學(xué)品的(de)，運出地(dì)公安機關簽發運輸證明後要将貨物運出情況通報運入地(dì)縣級公安機關，貨物運入地(dì)公安機關要對每批貨物的(de)實際到達情況進行實地(dì)檢查，檢查結果應及時反饋給運出地(dì)公安機關。對于貨物出現流失的(de)，要認真追查，查清去(qù)向。

（八）加大違法犯罪案件查處力度。各地(dì)公安機關、海關要加強易制毒化學(xué)品犯罪工作，力争發現和(hé)摧毀整個走私販運團夥、網絡，切斷走私販運通道(dào)，并查清易制毒化學(xué)品來源，及時發現管理(lǐ)工作中的(de)漏洞。對于查獲制毒加工廠而隻辦理(lǐ)制造毒品案件、不追查化學(xué)品來源的(de)，或因工作不力影響追查來源工作進展的(de)，上級部門要予以通報批評。

四、深化監管制度改革，積極探索先進管理(lǐ)方式和(hé)手段

（九）實行等級化管理(lǐ)制度。各省級公安、商務、安全監管、藥品監管、工商行政管理(lǐ)部門要結合本地(dì)實際，逐步建立易制毒化學(xué)品企業等級化管理(lǐ)制度。依據企業遵章(zhāng)守法情況等評定企業單位等級，對不同等級的(de)單位在辦理(lǐ)證明、日常監督檢查、路途檢查等方面給予不同待遇，對守法單位盡可(kě)能給予便利，對長(cháng)期守法單位實行“綠色通道(dào)”制度；對自(zì)律較差、有違法違規行為(wèi)的(de)單位要嚴格監督檢查。具體評定辦法由公安部、商務部、工商行政管理(lǐ)總局、安全生産監督管理(lǐ)總局和(hé)食品藥品監督管理(lǐ)局等部門共同研究制定。

（十）鼓勵發展行業協會。鼓勵支持易制毒化學(xué)品生産、經營、使用單位數量較多的(de)省、市在主管部門指導下積極組建行業協會，充分發揮行業協會優勢，加強行業自(zì)律，規範市場秩序，提高(gāo)管理(lǐ)效能。易制毒化學(xué)品行業協會的(de)主要職能是：依據相關法律、法規制定本行業管理(lǐ)規範和(hé)行為(wèi)準則；宣傳和(hé)貫徹落實易制毒化學(xué)品法律、法規，對企業單位及其從業人員進行教育培訓；對會員單位進行等級評定；監督會員單位依法生産、經營，對違反行業規範的(de)單位進行教育懲戒；推廣先進的(de)易制毒化學(xué)品企業管理(lǐ)制度，維護行業信譽；根據政府主管部門委托，協助開展行業調查統計、信息發布、公信證明、資質審核等工作。

（十一(yī)）加快信息化建設步伐。各地(dì)、各部門要積極探索信息化管理(lǐ)辦法，努力實現易制毒化學(xué)品企業的(de)網上管理(lǐ)，逐步實現網上申請、審批、核查和(hé)監管等工作，提高(gāo)工作效率和(hé)服務能力。要通過易制毒化學(xué)品聯網管理(lǐ)，建立信息交流和(hé)研判制度，定期對本地(dì)易制毒化學(xué)品管理(lǐ)情況、案件情況以及新形勢、新特點進行統計、分析、研判和(hé)通報，增強工作的(de)針對性和(hé)有效性。各地(dì)原則上每季度要通報一(yī)次情況，以促進工作落實。

五、保障合法需求，增強服務效能

（十二）積極采取便民利民措施。各地(dì)、各部門要從保障企業發展出發，及時了解企業需求，傾聽企業意見，采取各種有效措施，增強服務效能。對辦理(lǐ)購買、運輸證明的(de)，要盡量縮短(duǎn)辦證時間，能夠當場辦理(lǐ)的(de)，要當場辦理(lǐ)；對申領購買許可(kě)、備案證明的(de)，除類易制毒化學(xué)品和(hé)重點品種外，對其他品種的(de)審批、備案不得以任何方式核減使用單位的(de)申請數量，保證企業合法需求的(de)足量供應。

（十三）加大宣傳教育工作力度。在當前經濟形勢嚴峻、企業發展面臨不少困難的(de)情況下，各地(dì)、各部門要更加注重對化工企業、化工市場的(de)法制宣傳，使企事業單位知法、懂法、守法。要堅持多做(zuò)事前宣傳、少做(zuò)事後處罰，在法律規定範圍內(nèi)，對非重點品種的(de)易制毒化學(xué)品違法違規行為(wèi)，一(yī)般予以教育，不進行處罰；确需處罰的(de)，要依法從輕處罰；對企事業單位違反規定生産、經營、運輸、使用易制毒化學(xué)品，但用途、去(qù)向合法、情節顯著輕微的(de)，一(yī)般不作為(wèi)刑事案件立案處理(lǐ)，以更大限度地(dì)維護企業利益、促進企業發展。同時，要及時向企業通報非法流失警示信息等情況，提高(gāo)企業防範意識，促進企業健康發展。

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